我国从未定义高收入群体

我国未曾定义低收益群体近日，个税再度沦为舆论热点，有媒体称之为，“年收入12万元以上被订为低收益群体，要增税！” 回应，《每日经济新闻(博客,微博)》记者专访多位财税专家后找到，这有可能是一种误解。第一，世界各国根本都没对低收益群体展开过严苛定义，我国当然也没；第二，前述观点的依据是，2006年，国税总局曾拒绝对年收入12万元以上的纳税人实施自行纳税申报制度。也就是说，12万元意味着是自行申报个税的一个分水岭，跟否归属于低收益群体并不搭边。中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁向《每日经济新闻》记者认为，随着近年收益的大大快速增长，对于很多老百姓(603883,股吧)来说，年收入12万元早已不算什么了。

新华社昨日（10月24日）也刊文认为，多位财税专家回应，“年收入12万元以上被订为低收益群体，要增税”的观点纯属谣言。此外，有分析认为，低收益群体内部的税负水平不存在不公平现象，解决问题这个问题，无法非常简单划一地调低或减少其税负水平。

我国未曾定义低收益群体 这波关于个税的舆论热潮，还要从上周五（10月21日）想起。当日，国务院公布了《关于唤起重点群体活力造就城乡居民减免的实行意见》（以下全称《实行意见》）明确提出，完善还包括个人所得税在内的税收体系，逐步创建综合和分类结合的个人所得税制度，更进一步减低中等以下收入者税收开销，充分发挥收益调节功能，必要增大对高收入者的税收调节力度。

由于《实行意见》提及，“必要增大对高收入者的税收调节力度”。因此，之后有观点指出，国家有可能要对低收益群体增税。同时，由于在2006年，国税总局曾拒绝对年收入12万元以上的纳税人实施自行纳税申报制度。2010年，国税总局再次发文称之为，年扣除12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税人的法定义务。

因此，“年收入12万以上”也被很多人误以为是官方界定的高收益群体的标准，并由此引起了普遍争议。在北京工作多年，年收入近20万元，但依然在为买房而挣扎努力奋斗的张明告诉他《每日经济新闻》记者，在三、四线城市年收入12万元也许能却是低收益，但在北上广浅等大城市，靠这个收益买房那是奢望。那么，究竟年收入多少才却是高收入者？官方回应否划界了具体的界限呢？ 回应，王小鲁认为，官方未对低收益群体展开过具体界定。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌也向记者回应，国税总局上述文件只是对强化纳税人自行申报明确提出拒绝，强化对税收的征管，并没将年收入12万元和高收入者联系在一起。事实上，官方根本没在法律上对高收入者展开过界定。

此外，有分析认为，《实行意见》的众说纷纭是，“充分发挥收益调节功能，必要增大对高收入者的税收调节力度。”既然是“调节”，就不存在调低与下调的方向自由选择问题，有可能并会“一竿子打刷一船人”。却是《实行意见》对于中等以下收入者，是必要回应，要更进一步减低其税收开销。

专家：个税“控高”无法一刀切 《每日经济新闻》记者注意到，此次舆论对于“低收益增税”的脆弱反应并非没缘由。事实上，在“提低、控高、扩中”的收益分配改革主线下，控高仍然是社会注目的焦点。

有观点指出，中国当前低收益群体的税负比较较重。资料表明，目前我国使用的是超额累进税亲率和比例税率。其中对工资、薪金扣除限于3%~45%的7级超额累进税亲率；对个体工商户的生产、经营扣除和对企事业单位的总承包、租用扣除实施5%~35%的5级超额累进税亲率；对劳务报酬扣除、稿酬扣除、特许权使用费扣除、利息股息红利扣除、财产出租、出让扣除、无意间扣除和其他扣除限于20%的比例税率。张斌认为，“中国当前低收益群体的税负比较较重”的众说纷纭必须辩证看来，精确的众说纷纭应当是——目前我国的高收益群体不存在内部税率上的不公平。

比如，在某种程度的个人收入情况下，如果一个人所有的收益都是工资薪酬，按照45%的累进税亲率交税，税负就注重；但在其收益来源多元化的情况下，之后不会经常出现其纳税的整体税率只有35%或者20%的情况。而目前，我国许多低收益群体的收益来源都不是单一的。张斌建议，现在的核心并不是提升名义税负，而是要通过完备税制，实行综合制，构建税负公平。

同时，借助税制的完备，使税负偏轻的高收入者税负下降，税负注重者税负有所上升。王小鲁也回应，当前一般性财产收益主要集中于在低收益群体，其多数情况下的整体税率是20%，近高于工薪阶层中比较高薪阶层45%的税率。

同时，工薪收益以外的收益，洗钱的可能性也不会较为大。除了税率问题外，记者注意到，综合所得税也仍然是各方热议的话题。目前，中国已多次下调工薪所得税的费用减除标准。对于要不要再行提升个税起征点，财政部部长楼继伟在今年3月公开发表回应，非常简单地提升起征点是不公平的，一个人月薪五千块日子可以过得不俗，但如果还要养育孩子和奉养老人，就不会十分拮据。

所以统一减除标准本身就不公平，在工薪扣除项下持续提升减除标准就不是一个方向。回应，王小鲁回应，如果以个人分项征收变成综合个人所得税体系，之后可以使税负不公平的问题获得一定提高。现实中可能会经常出现一个人收益很高，但一家人收益并不低的现象。

预计，这部分人或可按家庭实际情况来界定税率标准，这样更加合理一些。值得注意的是，此次《实行意见》中也明确提出，要完善还包括个人所得税在内的税收体系，逐步创建综合和分类结合的个人所得税制度。但不可否认的是，综合所得税核算方法将更为简单，对于何时可以实行，官方并没得出具体的时间表。

“个税改革现在显然很急迫，我国是在各种约束下实行改革，要循序渐进。”张斌认为。

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